تمثل اللوائح الجديدة المتعلقة بصيد التونة الزرقاء في إسبانيا نقطة تحول بالنسبة لجزء كبير من أسطول الصيد العامل في شرق المحيط الأطلسي والبحر الأبيض المتوسط. وقد استغلت الحكومة زيادة فرص الصيد المتفق عليها ضمن اللجنة الدولية لحفظ أسماك التونة في المحيط الأطلسي (ICCAT) لإعادة تصميم التوزيع الداخلي للحصص، وزيادة عدد السفن المرخصة، ومواءمة الإدارة مع قانون 2023 بشأن مصايد الأسماك المستدامة وبحوث مصايد الأسماك.
تمثل هذه الخطوة زيادة كبيرة في حجم المصيد المتاح، لكنها أثارت أيضًا شكوكًا في جزء من القطاع ، وخاصة في صيد الأسماك الحرفي في قادس وأسطول جزر الكناري الساحلي، الذين يشكون من أنه على الرغم من الزيادة في الحمولة، لا تزال الاختلالات التاريخية قائمة، وأن التوزيع، في رأيهم، لا يزال يعتمد بشكل حصري تقريبًا على الحقوق القديمة وليس على معايير التجذر الاجتماعي أو البيئي أو الإقليمي.
حصة قياسية من سمك التونة الزرقاء لإسبانيا حتى عام 2028
وافق مجلس الوزراء على تعديل المرسوم الملكي المنظم لصيد سمك التونة الزرقاء في شرق المحيط الأطلسي والبحر الأبيض المتوسط (المرسوم الملكي رقم 46/2019، الصادر في 8 فبراير). ويهدف هذا التعديل إلى تكييف اللوائح مع "الاحتياجات الجديدة" لأسطول الصيد والزيادة الكبيرة في الحصص التي حصلت عليها إسبانيا للأعوام 2026 و2027 و2028.
خلال هذه السنوات الثلاث، ستُخصص لإسبانيا حصة سنوية قدرها 7.938,81 طنًا من سمك التونة الزرقاء. وهذا يزيد بمقدار 1.155 طنًا عن الفترة السابقة، ما يمثل زيادة بنسبة 17% تقريبًا مقارنةً بالحد الأقصى السابق البالغ 6.783 طنًا. وتأتي هذه الزيادة استجابةً للاتفاقيات التي تم التوصل إليها في الاجتماع السنوي الأخير للجنة الدولية لحفظ أسماك التونة في المحيط الأطلسي (ICCAT) الذي عُقد في إشبيلية.
تؤكد وزارة الزراعة والثروة السمكية والأغذية أن هذه الزيادة تُعدّ دليلاً على تعافي مخزون سمك التونة الزرقاء بعد سنوات من القيود والتخفيضات الشديدة. ولا يزال هذا المورد ذا قيمة عالية وطلب كبير في كل من المطاعم الراقية والمطاعم العادية، مما يجعل مراجعة التوزيع الداخلي مسألة حساسة للغاية.
يهدف الإطار الجديد إلى تعديل اللوائح لتتناسب مع "إمكانيات الصيد الأكبر" ، ولكن أيضًا مع سيناريو بيئي مختلف: فالتغيرات في النظم البيئية ، والتغيرات في الهجرات، والوجود الأكثر شيوعًا لأسماك التونة في المناطق التي نادرًا ما شوهدت فيها من قبل، هي عوامل أشار إليها المهنيون أنفسهم لسنوات.
كيفية توزيع الحصة الجديدة: صندوق الاحتياطي والكتل الكبيرة
من إجمالي 7.938,81 طنًا المخصصة لإسبانيا ، تم تخصيص 3,2781% لما يُسمى بصندوق الاحتياطي، أي ما يعادل 260,24 طنًا. يُستخدم هذا الاحتياطي لمواجهة الحوادث غير المتوقعة، أو التعديلات الفنية، أو أي احتياجات أخرى قد تنشأ خلال الحملة.
أما النسبة المتبقية البالغة 96,7219%، أو 7.678,56 طنًا ، فتُوزّع على قوائم الأساطيل والمجموعات المختلفة. ضمن هذه الكمية، تبرز فئتان رئيسيتان: الأولى، القوائم القائمة التي شاركت تاريخيًا في مصايد الأسماك، والثانية، المجموعات المُشكّلة حديثًا، والتي تُدمج حاليًا في عملية التوزيع بنسبة ضئيلة.
تُشكّل قوائم الصيد التقليدية الجزء الأكبر من الموارد: إذ يُخصّص 96,9535% من الحصة القابلة للتوزيع (7.444,64 طنًا) للسفن ومصائد التونة المشمولة بالفعل باللوائح السابقة. أما النسبة المتبقية البالغة 3,0465% (233,92 طنًا) فهي محجوزة لمجموعات جديدة، تتألف في المقام الأول من مصائد الأسماك العرضية والسفن المرتبطة بمعايير اقتصادية محلية.
ينص المرسوم الملكي على أن أسطول الطعم الحي في كانتابريا (القائمة أ) يمتلك 6.521,16 طنًا ، أي ما يقارب 87,6% من الحمولة المخصصة للقوائم الحالية، بينما يحصل أسطول جزر الكناري على 581,27 طنًا (حوالي 7,8%)، وسفن الصيد الحرفي في البحر الأبيض المتوسط على 287,18 طنًا (3,85%). ويُخصص 53,33 طنًا (0,7%) لقوائم الصيد العرضي، بينما تمتلك سفن الصيد السطحي والصيد بالخيوط الطويلة 12,44 طنًا (0,16%)، والصيد الترفيهي 40,89 طنًا (0,5%).
دمج 5.406 سفينة ومجموعة جديدة من جديد
من أبرز التغييرات في اللوائح إدراج 5.406 سفن إضافية ، لأول مرة، ضمن حصص صيد التونة الزرقاء. وستحصل هذه الأساطيل على ما يزيد قليلاً عن 3% من إجمالي الحصة الإسبانية، ضمن حصة قدرها 233,92 طن مخصصة تحديداً لهذه المجموعات الجديدة.
تنقسم هذه الحصة الجديدة إلى أربع مجموعات فرعية محددة بوضوح. يحتل الصيد العرضي في شمال غرب بحر كانتابريا المرتبة الأولى، حيث يمثل 28,81% من الإجمالي (67,40 طنًا). يليه الحصة المرتبطة بالمعايير الاقتصادية المحلية، والتي تستفيد منها السفن المتمركزة في الجزيرة الخضراء، وخط كونسبسيون، وطريفة، وبارباتي، وكونيل، والتي تمثل 27,36% من الإجمالي (64 طنًا).
تُشكّل المصيد العرضي في البحر الأبيض المتوسط 23,63% من هذا الإجمالي (55,28 طنًا)، بينما يُمثّل المصيد العرضي في خليج قادس 20,20%، أي 47,25 طنًا. وفي جميع الحالات، تُعدّ هذه المصيد العرضي من أسماك التونة الزرقاء صيدًا قد تقوم به سفن تستهدف في المقام الأول أنواعًا أخرى.
تُجادل الوزارة بأن إدراج هذه الأساطيل المسجلة حديثًا يهدف إلى الاعتراف بالأهمية الاجتماعية والاقتصادية لبعض المناطق الساحلية، وبواقع السفن التي، وإن لم تكن جزءًا من تعداد أسماك التونة الزرقاء المحدد، إلا أنها كانت تصادف هذا النوع بانتظام خلال عمليات الصيد. ومع ذلك، فإن الكمية المحددة التي تصطادها هذه السفن، لا سيما في مضيق جبل طارق وخليج قادس، تُثير جدلًا واسعًا في المنطقة.
إعادة تنظيم أسطول المضيق والإنصاف الإداري
ومن التغييرات الهامة الأخرى إعادة تنظيم أساطيل الصيد في مضيق جبل طارق. ففي السابق، كانت اللوائح تميز بين قائمتين رئيسيتين في هذه المنطقة، هما H وB، ولكل منهما شروط مختلفة فيما يتعلق بالحصول على الحصص ومواسم الصيد. أما اللوائح الجديدة فتلغي هذا التقسيم وتدمج الأسطول بأكمله تحت فئة إدارية واحدة.
يعني هذا التوازن أن جميع السفن في المضيق تتمتع الآن بنفس الحقوق الرسمية في صيد التونة الزرقاء، وهو مطلبٌ لطالما طالبت به قطاعاتٌ مثل جمعية صيادي طريفة على مدى عقدين من الزمن. ومن الآن فصاعدًا، ستتمكن هذه القوارب من الصيد على مدار العام، بينما كان جزءٌ كبيرٌ من الأسطول سابقًا لا يستطيع العمل إلا لمدة أربعة أشهر تقريبًا في السنة.
بحسب البيانات الرسمية، ستسمح اللوائح الجديدة بزيادة تقارب 17% في صيد سمك التونة الزرقاء قبالة سواحل قادس . وتُعتبر هذه الزيادة، التي تُفيد أيضاً مصائد التونة التقليدية (المدرباس) في المقاطعة وأسطول الصيد الحرفي المتمركز في الجزيرة الخضراء، ولا لينيا، وطريفة، وبرباطي في مضيق جبل طارق، بمثابة دفعة ضرورية في ظل الصعوبات الناجمة عن انخفاض أعداد أنواع أخرى من الأسماك.
مع ذلك، تُعدّ الحصة الفعلية المخصصة للصيد الحرفي في مضيق جبل طارق مصدرًا للجدل. فمن إجمالي حوالي 8.000 طن سنويًا لإسبانيا بأكملها، لا يحصل أسطول الصيد الحرفي في قادس ، المؤلف من نحو 200 قارب يعتمد عليها حوالي 700 عائلة، إلا على 64 طنًا فقط. علاوة على ذلك، فإن هذه المصائد لا تُصطاد إلا عرضيًا، وليس بشكل مُستهدف، مما يُقيّد خياراتهم. ويؤثر هذا الوضع على موانئ مثل كونيل ، وبارباتي، وطريفة، والجزيرة الخضراء، ولا لينيا، كما ندّد بذلك ممثلو السكان المحليين أنفسهم.
الصيد الحرفي في قادس: انتقادات لتوزيع يعتبرونه "غير عادل"
في مقاطعة قادس، أعربت أصوات عديدة داخل القطاع عن استيائها من النظام الجديد. وأكدت منظمة منتجي الصيد الحرفي (OPP72) وممثلو نقابات الصيد أنه على الرغم من امتلاكها لأكبر حصة من سمك التونة الزرقاء في تاريخ إسبانيا ، فإن الكمية التي تصل إلى أسطول الصيد الحرفي في قادس في مضيق جبل طارق، في رأيهم، غير كافية بشكل واضح.
أكد نيكولاس فرنانديز، سكرتير نقابات الصيادين في قادس ومدير شركة OPP72، أن زيادة الحصص "كانت مثيرة للإعجاب" وتعود إلى وفرة التونة، لكنه انتقد حقيقة أن صيغة التوزيع لم تُراجع إلا قليلاً مقارنة بعام 2019. ويؤكد أن الأمر لا يتعلق "بأخذ حصص من أولئك الذين لديهم حصص بالفعل"، بل يتعلق بالاستفادة من زيادة الحمولة لتقديم الدعم لأولئك الذين يواجهون أكبر الصعوبات.
أفاد قطاع الصيد الحرفي بأن النظام البيئي للمضيق قد "تغير جذرياً"، مع التواجد الدائم لأسماك التونة الزرقاء، وانتشار الطحالب الغازية، وتراجع أنواع الأسماك التقليدية الأخرى ، مثل سمك أبو سيف، وسمك الدنيس، وسمك الهامور، وسمك الريدفيش. ويشيرون إلى أنهم كانوا قادرين في السابق على البقاء دون التركيز على التونة؛ أما اليوم، ومع تراجع هذه الموارد، فإن محدودية الوصول إلى التونة لا تترك لهم أي بدائل تقريباً.
بالنسبة لهذه المنظمات، يُعد تخصيص 64 طنًا للصيد العرضي، في ظل سياق تُقر الحكومة نفسها بأنه بالغ الأهمية لموانئ مثل كونيل، وبارباتي، وطريفة، والجزيرة الخضراء، ولا لينيا، أمرًا عبثيًا بكل المقاييس . ويعتقدون أن غياب التدابير المحددة يُجبر العديد من الصيادين على ترك المهنة، وتفكيك قواربهم، والتخلي عن تجديد الأجيال الذي كان موضع شكٍّ أصلًا.
جزر الكناري وأسطول الصيد الساحلي: مطلب للمعايير الاجتماعية والبيئية
لا يقتصر النقد الموجه لنموذج تخصيص الحصص على مضيق جبل طارق. فقد طالبت العديد من المنظمات المهنية في جزر الكناري، مثل جمعية مالكي السفن والصيادين في جزر الكناري (ميراكاناريا)، والجمعية الوطنية للصيد على نطاق صغير (أنارمي)، ومنصة بحر الكناري، بأن تراعي اللوائح الجديدة الخاصة بصيد التونة الزرقاء المعايير الاجتماعية والبيئية التي تتطلبها التشريعات الأوروبية.
تشير هذه المجموعات إلى أن اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 1380/2013، في مادتها 17، تلزم الدول الأعضاء باستخدام معايير شفافة وموضوعية، تشمل العوامل البيئية والاجتماعية والاقتصادية، عند تخصيص فرص الصيد. ومع ذلك، فإنها تستنكر أن التوزيع في إسبانيا لا يزال يعتمد بشكل شبه كامل على الحقوق التاريخية ، مما يُؤدي إلى استبعاد هيكلي لقطاع أسطول الصيد الساحلي.
يرى إيرام ميديروس، رئيس منظمة ميراكانيا ومنظمة أنارمي، أن الزيادة الأخيرة في الحصص تمثل فرصة قانونية وسياسية لتصحيح الاختلالات التي استمرت لسنوات. ويرى أن عدم استغلال هذه الفرصة من شأنه أن يعزز نموذجاً يتعارض مع المبادئ الأساسية لقانون الاتحاد الأوروبي، لا سيما فيما يتعلق بالاستدامة والعدالة الاجتماعية في التوزيع.
ترى هذه المنظمات أن الصيد على نطاق صغير يستوفي شروطًا موضوعية تبرر تحسين الوصول إلى الموارد، منها: انخفاض الأثر البيئي، وكفاءة الطاقة العالية، والروابط المتينة مع المجتمعات الساحلية، والمساهمة الكبيرة في توفير فرص العمل المحلية. ولذلك، تطالب هذه المنظمات بتطبيق المادة 17 من السياسة المشتركة للمصايد السمكية تطبيقًا فعليًا وقابلًا للتحقق، وضمان توفير الفرص لأسطول الصيد الساحلي غير المشمول في تعداد أسماك التونة الزرقاء ، بما يمنع استبعاده نهائيًا.
في حال عدم إجراء أي تغييرات في هذا الشأن، فإن هيئات الصيد في جزر الكناري لا تستبعد اللجوء إلى القضاء ، بما في ذلك الطعن المحتمل في نظام التوزيع لاحتمالية انتهاكه لقانون الاتحاد الأوروبي. رسالتهم واضحة: "بدون الصيد الحرفي، لا استدامة ولا توازن في قطاع الصيد".
الفنون الصغرى في البحر الأبيض المتوسط، وشباك صيد التونة، وقضية سانكتي بيتري
في البحر الأبيض المتوسط، توسّع اللوائح الجديدة نطاق ترخيص أسطول الصيد الصغير من 305 إلى 409 سفن. وتهدف الحكومة، وفقًا لهذه اللوائح، إلى ضمان حصول كل سفينة على حصتها التي كانت تتمتع بها في عام 2019، ما يمنع الزيادة الإجمالية في الحمولة من أن تؤدي إلى خسائر نسبية لهذه القوارب الصغيرة.
تتأثر أحواض الصيد الأندلسية ، المرتبطة تاريخياً ارتباطاً وثيقاً بصيد التونة الزرقاء، بالإطار الجديد أيضاً. ويُنظر إلى الزيادة العامة في الحصص وتعزيز قطاع الصيد على أنهما فرصة لترسيخ النشاط في مقاطعة قادس، حيث تتمتع أحواض صيد طريفة وبربات وكونيل بأهمية اقتصادية وثقافية كبيرة.
تُعدّ إعادة استخدام مصيدة سانكتي بيتري لصيد التونة في شيكلانا دي لا فرونتيرا من أكثر القضايا حساسية في هذه المنطقة . يعود تاريخ هذه الطريقة في الصيد إلى العصر الفينيقي على الأقل، وبلغت ذروتها في القرن العشرين، حين أصبحت معيارًا لصناعة التونة وتمليحها في المنطقة. إلا أن الصعوبات الاقتصادية ونقص التونة أدّيا إلى إغلاقها في سبعينيات القرن الماضي.
شهدت السنوات الأخيرة محاولات لإحياء هذا المصيدة لصيد التونة. وقد لاحظت شركة "بيسكيرياس دي شيكلانا إس إل"، المسؤولة عن تشغيلها اعتبارًا من عام 2027، كيف استخدمت مسودات المرسوم الملكي أرقامًا متباينة للغاية بشأن الحصص : فقد ذكر اقتراح أولي 183 طنًا، بينما خفض نص لاحق هذا الرقم إلى 50 طنًا، على الرغم من أن المنشأة ستكون مرخصة للوصول إلى 350 طنًا.
وحتى يومنا هذا، وعلى الرغم من الموافقة على التعديل التنظيمي، لا تزال الجهة المعنية لا تعرف بشكل قاطع الحصة المخصصة اعتبارًا من عام 2027 فصاعدًا، الأمر الذي يولد قدرًا كبيرًا من عدم اليقين بشأن الجدوى الاقتصادية للمشروع والتأثير المحتمل على التوظيف والنسيج الاجتماعي للمنطقة.
مزارع التربية، والمرونة بين السنوات، وإدارة الحصص
لا تقتصر اللوائح الجديدة على تخصيص الحصص بين أساطيل الصيد، بل تشمل أيضاً تغييرات في الإدارة العامة لمصايد الأسماك . ومن بين هذه التغييرات، تبرز اللوائح الخاصة بمزارع التونة الزرقاء المرخصة، والتي يجري إنشاء سجل منفصل لها لتحسين الرقابة والتتبع والتخطيط متوسط الأجل.
علاوة على ذلك، يتضمن المرسوم الملكي تدابير منصوص عليها في قانون عام 2023 بشأن مصايد الأسماك المستدامة وبحوثها، مُكيّفة مع الخصائص المحددة لسمك التونة الزرقاء. وتشمل هذه التدابير الجديدة مرونة سنوية في فرص الصيد، وإدارة الحصص غير المستخدمة، وتطبيق آلية لتحسين استخدام الحصص بين أساطيل الصيد.
ستتيح المرونة السنوية، ضمن حدود معينة وتحت إشراف دائم، نقل جزء من الحصة غير المستخدمة من عام إلى آخر، مما يقلل الهدر ويحسن استغلال الموارد. هذا النوع من الآليات شائع في مصايد الأسماك الأوروبية الأخرى، ويهدف إلى تحقيق التوازن بين الحفاظ على البيئة والربحية الاقتصادية واستقرار الشركات.
تهدف آلية تحسين الحصص إلى تسهيل التعديلات بين مجموعات الأساطيل، مما يسمح بإعادة توزيع فرص الصيد غير المستغلة عندما تفشل بعض قوائم الصيد في بلوغ حصصها. نظرياً، قد يمهد هذا الطريق لاستخدام أكثر كفاءة للموارد، على الرغم من أن البعض في القطاع يخشون أنه، في غياب معايير اجتماعية واضحة ، سيعزز في نهاية المطاف موقف أولئك الذين يسيطرون بالفعل على أكبر كميات الصيد.
مسرح ذو حمولة أكبر، وممثلين أكثر، وطاقم عمل تحت المجهر.
يأتي المرسوم الملكي الجديد بشأن صيد التونة الزرقاء في وقتٍ تتمتع فيه إسبانيا بحصة صيد أكبر من أي وقت مضى ، وتضم آلاف السفن الجديدة، وتعيد تعريف الهيكل الإداري لأساطيل رئيسية مثل تلك الموجودة في مضيق جبل طارق. بالنسبة لبعض المناطق، مثل مصائد التونة قبالة قادس أو جزء من أسطول الطعم الحي في بحر كانتابريا، يمثل هذا السيناريو فرصةً لترسيخ النشاط وتوفير فرص العمل؛ أما بالنسبة لمناطق أخرى، ولا سيما الصيد الحرفي في قادس والصيد الساحلي في جزر الكناري، فإن الزيادة في الحمولة لا تُترجم، في الوقت الراهن، إلى التغيير المطلوب في نموذج الصيد.
بين التحسن في الأرقام الإجمالية، ودخول لاعبين جدد، ومتطلبات اللوائح الأوروبية بشأن المعايير الاجتماعية والبيئية، سيتم قياس النجاح الحقيقي لهذا التنظيم من خلال ما إذا كان ينجح في ضمان استدامة الموارد ، وفي الوقت نفسه، توزيع فوائد استعادة سمك التونة الزرقاء بشكل أكثر إنصافًا بين مختلف قطاعات الأسطول والمناطق الساحلية التي تعتمد عليه.
